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给唐山乡村游再添一把火

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发表于 2017-10-9 21:23 | 显示全部楼层 |阅读模式
市政协专题调研组把脉乡村游发展给唐山乡村游再添一把火

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给唐山乡村游再添一把火
  编者按:当前,大众旅游时代已经到来,乡村旅游也已进入发展的"黄金时期"。为深化农业供给侧结构性改革,增添我市"三去一降一补"经济发展新动能,市政协就"发展乡村旅游业?打造农村新业态"进行了调研。调研组通过赴安徽、浙江等先进地区进行学习考察,深入遵化、迁西、迁安等全域旅游示范区创建单位进行调研、座谈后认为:近年来我市乡村旅游业发展有了长足进步,成效显著;但与先进地区相比还存在着明显差距,乡村旅游品位和管理水平仍有很大提升空间。  环渤海新闻网专稿 乡村游是以农民为经营主体,乡村民俗文化为灵魂,城市居民为目标的一种休闲旅游形式。近几年,乡村游在唐山悄然升温,看自然风景、品农家美味的乡村游受到越来越多城市居民的青睐。  随着乡村游的热潮涌起,摆在众多经营者面前最直接的问题是游客来了却留不住,好不容易留住了人却留不住心。乡村游火热的背后,不少地区开展乡村游的思路已经僵化,拍照、采摘、农家饭这"三部曲"甚至成了乡村旅游的固定模式。  那么,什么样的乡村游才更有生命力?如何精准发力,搅动我市的乡村游市场,让其更具竞争力?  现状  乡村游在唐山持续升温  我市按照"以旅促农、以旅富农、农旅互动"的要求,不断提高乡村旅游战略谋划定位,目前,我市北部区域依托山地特色、民俗文化和长城资源,开发了长城人家、栗野飘香、长城绿道、幸福驿站等一批山野游览型乡村旅游产品;南部滨海区域依托沿海渔村和现代农业产业园,已经形成一批渔家风情、农业观光型乡村旅游产品;中部地区依托高科技农业和集约化农业生产项目,已经形成一批集吃住休闲、观赏采摘、娱乐体验于一体的环都市乡村旅游产品。  据市旅游局统计,截至2016年底,我市有32个行政村已打造成乡村旅游特色村,131个村正在积极培育。迁安市、迁西县、丰南区已培育为全国休闲农业与乡村旅游示范县(区);全市现有国家级休闲农业与乡村旅游示范点5个、省级乡村旅游示范点12个、市级乡村旅游示范点72个,农家经营主体近千户,其中较为成熟的"农家乐"300多户(含星级乡村酒店97家),从业人员达5000余人。此外,全市正在加快培育迁西栗香湖、迁安长城绿道、遵化官房皇家特色小镇等10个乡村旅游聚集区。  我市乡村旅游业经济效益呈快速上升态势,2015年接待游客263万人次,经济收入6.1亿元;2016年接待游客320万人次,经济收入达8亿元,同比分别增长21.7%、31.1%;2017年上半年(截至7月底)接待游客213万人次,经济收入5.5亿元,同比2016年上半年分别增长33 %、37.5%。通过乡村旅游的开发和美丽乡村建设的推进,其社会效益也逐步显现,在广大农村地区尊老爱幼、邻里和睦、洁净庭院、家风严传等美德蔚然成风,人们精神面貌越来越好了,生活方式也越来越文明了。  思考  唐山乡村游需更具生命力  尽管我市的乡村游取得了长足的发展,但经过调研、对比、分析,专题调研组认为,我市乡村旅游业在顶层设计、基础设施、政策引导、管理服务等方面存在着不容忽视的问题,亟需改进提高。  我市具有山、水、林、田、湖、海特有的地形地貌和冀东"三枝花"等特有的乡土文化,成就了唐山域内特有的乡村旅游资源禀赋,也为大力发展乡村旅游产业提供了丰厚的物质文化基础。然而,优势资源的开发和利用需要科学规划,我市在顶层设计方面还需创新思维,加强统筹。《唐山市乡村旅游发展规划》制定于2012年,五年后的今天,农业结构、旅游资源、消费市场等均发生了变化,"规划"的局限性逐步显现。县域之间、乡镇之间、景区之间多是自我设计、自我经营、互不衔接、互不相融,其整体综合效益难以充分发挥。  从总体上看,我市乡村旅游大都仍处于粗放经营状态,普遍存在发展思路窄、服务水平低、管理层次浅、产业链条短的问题。旅游基础设施还不够完善,比如:道路通行不够顺畅,进出公路等级较低;服务游客不够周全;一些景区步游路、停车场、卫生间、指示标牌等配套服务设施考虑不细;电子商务、手机APP等新兴营销系统尚未得到有效开发利用,许多景区不通无线网络等。  乡村旅游是集一二三产业综合发展、乡村风光和地域文化一同开发的新兴产业,在唐山尚属初创阶段,十分需要政策引导,而这方面我市却存有盲点,人才培养、资金引入、行业标准、激励机制、舆论导向等方面政策均需完善。此外,财政投入力量分散,在专项发展资金使用上条块分割缺乏整合,综合效益不高。  建议  乡村游发展需"软""硬"兼施  要发展乡村旅游,只有软硬件都跟得上,才会吸引更多游客。  (一)规划先行,引领乡村游发展  建议尽快编制新的《唐山市乡村旅游业发展规划》。在编制中,建议重点把握以下四点:  精准谋划乡村旅游业的区域布局。对适宜发展乡村旅游的181个村,进行科学研判,有增有减,不可一哄而上。根据不同的资源禀赋,针对山区、平原、沿海的不同特点统筹规划、分类指导。  科学设定全市范围的精品旅游线路。依托我市丰富的旅游资源,发挥地域特色,充分挖掘历史文化内涵,以景区为点、以交通为线,串起一条条各具特色的旅游精品线路,提升旅游产品的吸引力,满足不同旅客的多样化需求。  细致定位不同景区景点的特色功能。结合不同景区的区位特点和经营业态,科学设定内部功能,避免景观大众化、功能单一化、服务城市化。同时,优化旅游要素,统筹规划不同景区在交通、食宿、游览、购物、体验等方面的衔接,尽快转变"各自为战"的局面。  积极开拓京津冀及周边旅游市场。目前,全市乡村游客大部分为唐山本地人,外地游客很少,特别是北京游客仅占7%、天津游客仅占5%。随着京津冀协同发展的不断深入,特别是京唐城际铁路的开通,乡村旅游业会呈爆发式增长,为此,新"规划"尤其要瞄准潜力巨大的京津冀及周边城市旅游市场。  (二)完善政策,扶持乡村游发展  在进一步细化乡村旅游相关部门责任分工,完善旅游产业统计指标体系,督导各部门不断提升工作质量和水平的同时,建议制定完善一批政策措施。  完善产业扶持政策。尽快出台推动乡村旅游业发展的"产业项目投资指南",在税收、信贷、用地、服务等方面给予支持和引导,并重奖在乡村旅游业发展中做出突出贡献的"功臣"。  创新投融资机制。进一步解放思想,坚持市场化的理念,引入战略投资者,吸引社会资本参与项目开发建设。培育农旅龙头项目做大做强,上市发展。  构建多元合作经营模式。鼓励探索推广"景区管委会+公司+农户"、"乡村+旅行社(营销网络公司)"、"金融机构+旅游集团+农户"等多元合作经营机制。  (三) "软""硬"齐抓,力促乡村游发展  乡村旅游是美丽乡村建设的升级版。因此,建议乡村旅游业发展与美丽乡村建设等高度契合,实现同频共振。  统筹推进美丽乡村、乡村旅游、小城镇建设、现代农业、山区开发等基础设施建设,加强协调、指导,督导推进农村道路、供水、污水处理、供热、绿化、环境卫生、垃圾治理等基础设施建设,同时向乡村旅游发展地区倾斜,与步游路、停车场、厕所等基础建设同步实施、合力推进。  统筹涉农、涉旅以及美丽乡村建设等方面的专项建设资金,同时充分运用上级的支持政策,例如,在交通设施方面,可结合河北省"三个1500公里、一个15000公里"的道路建设规划,多方争取资金,修通、拓宽、升级通往乡村景点的道路,加快基础设施建设。  统筹长城文化、滦河文化、皇家文化、吠商文化、抗震文化与评剧、皮影、秧歌、唢呐、大鼓等冀东文化艺术的发展,精细加工地域风味浓郁的民间艺术精粹,力求使每个景观各具不同文化印记,提升文化软实力,让游客主动传播好唐山的乡村故事。  统筹乡村互联网设施建设,推进农村电商形成规模,抓紧启动乡村旅游"互联网+"工程,推进现代信息基础设施向乡村旅游重点区域延伸,实现"互联网"服务的全覆盖。建议起动全市乡村旅游网络平台的建设,实现景区介绍、游客人数、通行路况、天气情况等数据信息的全时化。  (四)科学管理,助力乡村游发展  加强人才培养。建议制定推进乡村旅游业发展的人才培养政策,适当引进高端人才,同时对从业者实施多渠道的职业技能培训;指导大中专院校开设乡村旅游管理课程,系统培养有思路、懂营销、会管理的旅游专业人才,并鼓励景区大力培养本土特色的兼职导游。  加强服务管理。统一制定服务标准,完善游客投诉机制;强化食品安全管理,落实食品安全责任制;将乡村旅游集散中心、游客服务中心建设纳入政府基本公共服务体系,不断充实服务要素。同时,把社会治安管控列为发展乡村旅游业的重点内容,强化景区及周边区域的综合治理。  加强宣传推介。深入挖掘地方历史文化,搞好策划包装,提升旅游产品的吸引力。充分发挥各类传媒特别是新媒体的作用,加强宣传推介,提高旅游产品的知名度,不断提升我市乡村旅游业的影响力。  他山之石  市政协专题调研组通过对安徽、浙江等先进地区的学习考察发现,凡是乡村旅游搞得较好的地方,都具有以下几个特点:  一是重视政策扶持,政府支持力度比较大。安徽省早在2006年在全国率先提出"创建旅游乡镇",2008年制定了《乡村旅游实施意见》。仅仅一年后的2009年,安徽省乡村旅游接待游客就达到3293.7万人次,乡村旅游收入10.19亿元,成为全国的佼佼者。浙江省安吉县2007年就出台了《加快发展休闲农业和乡村旅游若干政策》,县财政每年安排1000万元用于乡村旅游示范村创建、精品农家乐提升和发展乡村旅游奖励。2016年安吉县乡村旅游接待游客708.13万人次、乡村旅游收入22.85亿元(分别是我们全市的2.21倍和2.86倍)。通过政府主导、政策支持,激发了乡镇、村和社会资本发展乡村旅游业的高度热情。目前安吉县500-1000元价位的民宿供不应求。  二是重视顶层设计,项目规划理念比较先进。比如:安徽省巢湖市在打造"三瓜公社"乡村旅游项目时,按照"一村一品"和"一户一特"的思路进行规划,重点打造南瓜农特电商村、冬瓜民俗文化村、西瓜民宿美食村和印象半汤度假村,他们将吃、住、行、游、购、娱六要素很好地融为一体,其设计理念和思路非常独特,也为打造全国乡村旅游首选目的地创造了条件。  三是重视改革创新,市场主体作用发挥比较好。比如:浙江省安吉县通过"公司+村委会+家庭农场+农户"运作模式发展乡村旅游,他们与杭州一家企业合作成立经营公司,由公司负责景区整体开发,村里发展了18个特色种养植家庭农场,由农户负责经营,并铺设了4公里长的小火车轨道用于游客观光,由此实现了村企合作、农旅互动,百姓从中也得到了实惠。安徽省庐江县非常重视"旅游+",他们在旅游传统六要素的基础上,又融入"商、养、学、闲、情、奇"新六要素,催生了研学旅游、康养旅游、购物旅游等更多旅游新业态,有力促进了产业的融合和综合价值的提升。  四是重视特色旅游,注意产品开发和品牌打造。比如:浙江省桐庐县乡村旅游针对不同的游客需求设定了不同的旅游专线,有富春江绿道骑行游、中医药文化游、慢生活体验游、康体养生游、有氧清肺游、古道徒步游,等等,推出了一系列旅游产品,满足不同游客需求,品牌影响力不断扩大。  声音  ▶李维林(市政协委员、迁安市政协主席)  "土"才是乡村旅游魅力所在,决不能片面追求高大上、高层次,不搞"人有我有、千人一面",而应当扬长避短,因陋就简,就土避洋,突出自我特色。乡村旅游发展的基础在于自然风光和田园野趣,但是,如果在统一地域内千村一面,则会缺乏生机和活力,容易引起审美疲劳。因此,乡村旅游的发展必须因地制宜,尊重生态,注重培育地方特色和个性。要注重环境改善,让游客在吃、住、行等方面充分享有到家的感觉。根据迁安区位及不同的环境、资源状况、主题与文化背景,在传统农村休闲游和农业体验游的基础上,应充分利用好迁安钢铁资源优势,把相关钢铁产业作为旅游项目进行谋划宣传包装,开辟如"钢铁是怎样炼成的"工业旅游产品和线路,形成独具迁安特色的钢铁文化旅游产品,不断壮大涉旅企业规模,延伸休闲农业产业链条。  ▶王芳 (市政协委员、迁西县政协主席)  依据政策鼓励城市人口、资本和乡村旅游元素深度融合。比如鼓励城市人口与乡村人口创业组合,促进乡村旅游吃、住等设施的开发建设,吸引更多城市人口向乡村投资建设,让城市人口在乡村扎根以聚集人气,以此带动乡村旅游业的发展繁荣。  ▶胡世宁(市政协常委、市监察局副局长、民建唐山市委副主委)  加强顶层设计开展区域合作,积极融入京津冀协同发展。决策者应当认识到,全域旅游背景下的乡村旅游不再是农家乐,也不再是要打造乡村景区,而是要打造三重家园:一要打造以农民为主的乡村居民宜居宜业、安居乐业的幸福家园。二要打造人类与大自然和谐共处,看得见生态良好的青山绿水,可以让游客休闲、度假、康养和旅居的自然家园。三要打造承载地方和民族文化,留得住乡愁乡情、城市游客和乡村居民共同的精神家园。京津冀协同发展是国家的重点发展战略,为唐山乡村旅游发展提供了发展机遇。京津两地一直是唐山旅游的重要客源地,服务京津、面向河北应成为目前唐山市乡村旅游的战略目标。  ▶齐光泽(唐山农福缘实业(集团)有限公司董事长)  旅游业虽然是朝阳产业,但它不是暴利产业;要把乡村旅游业发展起来,必须加大资金投入力度。对于目前普遍存在的乡村旅游融资难题,我们体会既需要政策性资金支持,但又不能过度依赖上级资金,需要企业自身用创新的思维和办法来解决。一是建议各级政府引导乡村旅游企业敢于上市发展。这是当今企业资本运作的大趋势。对目前小打小闹的民间集资的乡村旅游企业,要引导其不断解放思想,敢于到资金市场去融资。二是建议各级政府引导乡村旅游企业包装好项目引资金。当下,无论是银行,还是投资公司,都有大量闲置资金,但他们需要投向国家政策鼓励的产业,像旅游产业就是他们投资的一个重点。对此,要引导乡村旅游企业积极抢抓机会,科学论证和包装好项目,有了好项目自然就会有投资商。
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